额敏县人民政府办公室印发了《额敏县国有企业监督管理办法》（以下简称《办法》，《办法》的出台将保障《办法》立足完善县级国有资产监督管理体制，把国有企业监督管理纳入规范化、制度化、法治化轨道，对于健全权责清晰、约束有效的县属国企监管体系，防范国有资产流失，推动国有资本保值增值，提升国有企业治理能力，保障国有资产所有者合法权益具有重要现实意义。现就《办法》出台背景、出台依据、主要内容等解读如下：

一、出台背景

企业国有资产是国有资产重要组成部分，是服务县域经济社会发展的重要物质载体。随着额敏县国有企业改革持续深化，县属国有独资、国有控股企业以及下属二级及以下层级企业数量、资产规模持续增长，对国有资产出资人履职、公司治理、经营投资、重大事项管控、人事薪酬、风险防控、责任追究等方面提出更高要求。为进一步理顺县国资委、相关监管部门与县属国有企业之间权责边界，压实各方监管责任，规范企业经营决策行为，落实党管国企原则，补齐现有监管制度短板，构建出资人监管、部门协同监督、企业内部管控相结合的监督体系，结合本县国有企业运行实际，制定本办法，推动实现国有资本布局优化、国企市场化转型，切实维护国有资产安全，防范重大经营投资风险。

二、出台依据

（一）《中华人民共和国企业国有资产法》

（二）《中华人民共和国公司法》

（三）国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》

（四）《新疆维吾尔自治区实施<企业国有资产监督管理暂行条例>办法》

（五）国家、自治区、地区其他国有资产监管相关规定

三、主要内容

《额敏县国有企业监督管理办法》共九章四十六条，另附《额敏县国资委监管企业重大事项管理清单（2026年版）》

第一章 总则。明确立法目的、监管主体、适用范围。明确县国资委作为县级国有资产监督管理机构依法履行出资人职责；适用对象为县国资委履行出资人职责的国有独资、国有控股一级企业，二级及以下所属企业由一级县属国企按本办法实施监管，其他国有企业、国有资本参股企业可参照执行，为全县国有企业监管划定适用边界，夯实制度适用基础。

第二章 职责分工。厘清县国资委、县纪委监委、县委组织部、县审计局、县人社局、县应急管理局等相关部门和县属国有企业三方职责。明确县国资委出资人各项履职任务，各职能部门监督重点，同时厘清县属国有企业作为市场经营主体的主体责任，构建出资人依法监管、职能部门协同监督、企业自主经营负责的分工体系。

第三章 法人治理。规范县属国有企业现代企业制度建设，要求健全党组织、董事会、经理层、职代会，严格落实“三重一大”制度。明确党组织研究讨论是董事会重大问题决策前置程序，将党建要求写入公司章程；国有独资企业由县国资委行使股东会职权，划分董事会、经理层权责，要求制定各治理主体议事规则，形成权责对等、协调运转、有效制衡的治理运行机制。

第四章 人事薪酬管理。围绕领导职数、机构设置、领导人员任免、任职回避、职业经理人制度、员工招聘、工资总额、业绩考核作出系统规定。坚持党管干部原则，区分不同层级企业领导人员任免权限；落实任职回避制度；对市场化选聘职业经理人设置审批流程；实行人员总额、工资总额双重管控，负责人、员工绩效考核分类实施，考核结果与薪酬绩效挂钩，实现选人用人、薪酬分配规范化管理。

第五章 业务经营管理。对投资、融资、担保、财务、资产、工程、采购及其他业务实施全链条管控。建立投资融资年度计划报送政府批准、分级审批机制；严格规范对外担保、借款行为；明确银行账户数量管控要求；规范产权登记、资产处置、工程招投标、项目档案、采购交易管理；强化非主营业务管控、合规审查与风险防控，压实企业经营主体责任，防范投资融资、财务资产、工程采购领域风险。

第六章 重大事项管理。界定重大事项范围，将“三重一大”及其他影响出资人权益事项全部纳入管理。实行决定事项、审批事项、备案事项分类分级管理，推行清单式管理，一事一报，规范上报材料、报送时限、审核批复时限；明确企业重大突发事件、重大涉诉案件、巡察反馈等事项报告义务，细化内部决策、报批备案全流程操作要求，把重大事项报告作为国资监管重要抓手。

第七章 监督检查。明确县国资委监督检查重点内容，聚焦企业重大事项报告制度建设、决策程序、报批备案执行、决策后评价等开展监督；派驻纪检监察机构开展监督，将监督检查结果作为企业负责人任期考察、经营业绩考核重要依据，强化监督结果运用。

第八章 责任追究。明确企业主要负责人为重大事项报告第一责任人，划分直接责任人责任；列明漏报瞒报、违规决策、不落实批复意见等追责情形，区分情节轻重设置处置方式，涉嫌犯罪移送司法机关。同时落实“三个区分开来”，建立容错纠错机制，兼顾从严问责与保护干事创业积极性。

第九章 附则。明确本办法未尽事项执行国家、自治区、地区相关规定，由县国资委负责解释；明确施行时间，新旧制度衔接规则，原有规定与本办法不一致的以本办法为准。

政策解读主体：额敏县财政局（国资委）

政策解读责任人：李婕  国资产监管岗干事

咨询科室：额敏县国资产监管岗

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相关文件：额敏县国有企业监督管理办法