一、起草（出台）背景

喀拉也木勒岩画位于新疆塔城地区额敏县喀拉也木勒镇，是县级文物保护单位，具有重要的历史、艺术和科学价值。2025年，该岩画已被塔城地区推荐申报第九批自治区级文物保护单位。根据自治区文物局审核意见，需进一步完善申报材料，明确建设控制地带范围。

为贯彻落实《中华人民共和国文物保护法》（2024年最新修订）等法律法规和关于文物保护“四有”档案（有保护范围、有标志说明、有记录档案、有专门机构或人员管理）的要求，切实加强岩画本体及其周边环境的整体保护，额敏县文化体育广播电视和旅游局在实地勘察和专业评估基础上，拟定了建设控制地带“四至坐标”，并征求了相关职能部门意见，形成了《关于公布喀拉也木勒岩画建设控制地带的请示》，并提请政府常务会议审议，通过县人民政府公布。

二、制定依据

1.《中华人民共和国文物保护法》（2024年最新修订）：明确要求对文物保护单位划定必要的保护范围和建设控制地带，防止建设活动对文物本体及环境造成破坏。

2.《文物保护法实施条例》：对建设控制地带的划定程序、管理要求作出具体规定。

3.“四有”档案管理要求：建设控制地带是文物保护单位“四有”档案的重要组成部分，是实现科学管理、有效保护的基础性工作。

4.地方文物保护相关规范性文件：结合自治区、塔城地区关于文物保护单位管理的具体规定，确保政策制定符合地方实际。

三、主要内容

1.建设控制地带范围划定

在现有保护范围基础上外扩50米，形成建设控制地带，具体“四至坐标”如下：

西北方向：84°19′25.6133″，46°46′17.6538″

东北方向：84°19′49.2246″，46°46′18.0165″

东南方向：84°19′38.2693″，46°45′57.1768″

西南方向：84°19′05.4857″，46°45′58.1636″

2.地类套核信息

经与额敏县自然资源局、喀拉也木勒镇对接，对拟划定区域进行地类套核确认：

灌木林地：103.3亩

天然牧草地：460.28亩

土地权属：均为国有土地，符合划定为建设控制地带的基本条件。

3.相关单位意见

县发改委、自然资源局、交通运输局、喀拉也木勒镇人民政府均对划定方案无异议，认为该建设控制地带的划定不影响现有土地用途和基础设施建设。

四、需要重点说明的问题

1.本体保护范围与建设控制地带的区别

本体保护范围：是指直接围绕文物本体的核心区域，任何建设活动均受到严格限制，确保文物本体不受破坏。

建设控制地带：是在保护范围外围划定的缓冲区域，主要控制新建、改建、扩建项目，防止不协调建设活动对文物整体环境造成影响。

2.地方人民政府与行业监管部门的职责

地方人民政府：负责对建设控制地带的总体协调与管理，将其纳入国土空间规划和用途管制体系，确保政策落地执行。

行业监管部门（文旅局）：负责对建设控制地带内的建设活动进行事前审查、事中监管和事后评估，确保文物安全与环境协调。

3.后续管理措施

加强与自然资源、住建、生态环境等部门的联动机制，实现多部门协同监管。

建立文物巡查制度，定期开展建设控制地带内环境监测与违法建设排查。

加大文物保护宣传力度，提高公众对建设控制地带的认知与保护意识。

政策解读单位及联系人

政策解读单位：额敏县文化体育广播电视和旅游局

第一责任人：文旅局党组书记、副局长 段磊

日常解读人：文物所所长 曾兴华

联系电话：

相关文件：关于公布喀拉也木勒岩画建设控制地带的通知

额敏县文化体育广播电视和旅游局

2025年8月20日