额敏县文旅局深入贯彻落实党的二十大精神，按照额敏县委县政府具体工作要求，依法行政，进一步规范执法行为，现将2024年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、法治政府建设主要举措和成效

(一)强化责任意识，加强组织领导

1.确保责任到位，成立了由党组书记、局长为组长，副局长为副组长，相关单位、相关股室负责人为成员的文旅局推进法治政府建设工作领导小组。负责建设法治政府工作推动客观指导部署落实等工作。

2.法治学习到位，党组中心组每年组织法治思想、宪法、民法典开展专题学习，切实将“八五”列为普法学习培训教育重要内容,认真学习贯彻中央全面依法治国工作及中央、自治区、地区、县委县政府全面依法治县工作精神，讨论研究贯彻落实举措。

3.工作计划到位，定期研究会议，分析研究文旅依法行政、行政执法中存在的困难和问题，准确掌握全县文旅行政执法工作情况，及时进行自查自纠，进一步推进文旅正确执法、文明执法，确保全县文旅工作持续健康发展。

（二）完善制度建设，强化监督管理

1.完善重大决策合法性审查机制，坚持执行三重一大决策机制。坚持集体研究决策，重大事项重大问题决策做到民主集体讨论会议决定。

2.坚持完善重大决策、重大项目决策程序制度。严格按照公众参与、合法性审查、风险评估、集体讨论决定等法定程序进行，严格执行重大行政决策法定程序。

3.推行法律顾问制度建设。建立健全法律顾问（公职律师）制度，2023年额敏县文旅局特聘请阿热艾古丽律师作为额敏县文旅局法律顾问，将依法对额敏县文旅局的合同、协议、招标文书及文件进行审查。

（三）强化政务公开，提升服务水平

1.落实行政执法“双公示”信息数据报送。2024全年在塔城地区信息公示系统共报送案件数据14条，合规率达100%，切实做好本部门监管范围内相关经营主体的信用约束，同时在额敏县政府网发布行政许可、行政处罚公示公告，加强日常信用监管。

2.做好政务服务进驻中心事项授权工作。持续按照“应进必进、进必赋权、不进为例外”原则，认真梳理本单位在政务服务平台认领发布的依申请办理的行政权力事项和公共服务事项40项。在落实政务服务工作中，提升审批服务质量，并发放相关办理事项的一次性告知单和申办指南更好地服务企业相对人,打造“清风额敏”政务窗口。

3.按照优化营商环境文件要求优化本部门对娱乐场所、互联网上网服务场所行政审批，缩短流程。按照自治区、地区要求，互联网上网服务场所行政审批、娱乐场所行政审批统一在网上受理。

（四）依法履行职能，规范行政执法

1.全面推行行政执法制度，在行政执法工作中严格执行“三项制度”，相应的执法人员执法资格在额敏县政府网站公示。并根据《文化市场行政执法管理办法》和文化市场综合执法改革要求，依托文旅部“文化市场监管平台”将行政执法主体、行政执法人员信息、权责清单、行政处罚案件信息、行政许可案件信息、行政检查案件信息和行政强制案件信息录入平台，不断推进严格规范公正文明执法。

2.结合专项整治，常态化开展文化市场日常执法检查。额敏县文旅局文化市场综合行政执法队全年共出动执法人员6909人次，共检查经营场所2728家次，办结行政处罚案件13个，结案14个（含跨年办结1起）。其中简易案件行政警告8家，包括网吧1家，娱乐场所2家，印刷经营场所5家；一般行政处罚案件5起，涉及网吧2家，娱乐场所2家，出版物场所1家，罚款总计29000元，没收违法所得142元，在出版物市场没收非法财物240本。处罚案件均已公告公示。执法案件中均无行政复议、行政诉讼案件。

3.加强行政执法队伍建设。一是分类、分期、分批次开展法律法规学习培训。今年以来，全体执法人员完成全国文化市场技术与服务平台线上培训共8人次，确保每人每年自学累计不少于60分参考率达100%。二是着力提升法治素质，打造学法用法氛围。组织领导干部认真学习《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国旅游法》、《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等法律法规知识融入文体活动中，强化普法宣传，积极营造全民学法懂法用法的浓厚氛围。三是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织执法人员参加课程培训考试并申领执法证，提高行政管理人员和行政执法人员依法行政意识和依法行政能力。截至目前，组织全体执法人员参加地区组织文化市场行政执法人员综合法律知识线上培训3次、考试3次，新增持证人员3名。选派执法人员参加了自治区全国文化市场集中办案和以案施训培训班、自治区文化和旅游市场执法实物培训班、2024年自治区网络文化执法培训班、2024年自治区法制审核人员培训班。

4.做好行政执法方式创新及优化营商环境工作。按照《中华人民共和国行政处罚法》积极探索“刚性约束”与“柔性执法”的平衡点，坚持教育引导为主、惩戒处罚为辅的原则，深入落实“首违免罚、轻微免罚”制度。依据《新疆维吾尔自治区文化市场综合行政执法减免罚事项清单》，全年共整改文化市场经营场所7家，通过教育、责令整改等措施，帮助经营主体及时纠正违规行为，避免因初次轻微违法而遭受行政处罚，有效促进了文化市场经营主体合法合规经营意识的提升。对违法行为轻微的当事人予以教育，给予自行整改机会，用业务培训代替单调的说教，用“以案释法”代替枯燥的法条，实现“有温度”的监管。为打造市场化、法治化的营商环境贡献更多文旅力量。

（五）坚持执法普法，增强法治意识

1.按照谁执法谁普法的原则，结合日常执法普法工作深入经营单位开展安全生产法、未成年人保护法宣传等以案释法活动，增强企业法律意识和责任意识。

2.结合“4.15”国家安全教育日、“5.19”中国旅游日、“12·4”国家宪法日等节点宣传活动，大力宣传总体国家安全观和中华人民共和国国家安全法、网络安全法、反有组织犯罪法等，推动全社会增强国家安全意识和风险防范能力。今年共开展法治宣传活动6次，发放宣传资料3200余份，宣传覆盖群众达4000余人次。

3.持续深入实施文化润疆与法治结合，结合文化下乡和文旅专项活动常态化工作，把法治题材纳入舞台艺术创作演出，打造一批知识性、思想性、艺术性有机结合，具有地方特色、深受群众喜爱的法治文化精品；同时加强阵地建设，图书馆、博物馆、文化馆等馆所进一步充实、优化各类法治文化内容，开展学法用法演讲、法治故事宣讲、法治文艺汇演等群众性法治文化活动，打造一批品牌化的法治文化服务项目。

二、存在问题不足

额敏县文旅局法治政府建设工作虽然取得一定成效但还存在一些短板不足。主要体现为：

1.文旅系统执法装备保障不足。文化旅游市场监管是一项长期性工作，需要投入大量的时间、精力，以目前新业态的“百花齐放”及执法人员执法装备配置情况，文旅市场监管及执法工作力度仍需加大，文旅市场监管及执法工作开展艰难。

2依法执政能力和法治意识还有待进一步提高。一是执法人员对出版物市场执法工作缺乏相应培训，执法人员在执法过程中无法鉴别违规出版物。二是执法人员对文化市场新业态监管知识不够，缺乏创新执法手段；因此，想要开创文化执法新局面，首要问题就是加强队伍培训建设，提高文化执法管理水平。

3.与其他职能部门协调能力仍需加强。文化执法工作是一个系统工程，需要各职能部门密切配合，形成工作合力。近年来电竞宾馆，剧本娱乐、各类新业态的兴起，对我们文化市场的监管增加了一定的难度，新兴行业都需要各部门统筹协调；同时在文化市场执法办案过程中，也都需要其他职能部门协力配合。

三、下一步工作打算

额敏县文旅局继续坚持深入学习贯彻党的二十大精神，严格按照上级的总体部署，全面落实法治政府建设工作，重点抓好以下几个方面：

1.立足部门职责，进一步提高政治站位。在深化认识上下功夫。要深入贯彻落实中央、自治区、地区、县委县政府的工作安排部署，落实单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责，始终带头尊法学法守法用法，以身作则、以上率下。

2.加强能力建设，提高文化市场监管水平。积极推进规范执法行为建设，公开执法流程，规范行使自由裁量权。常态化参加自治区、地区举办的以案代训、以案释法的培训，加强横向纵向的多部门交流协作，重点针对未成年人保护、校外培训机构执法检查、文化市场新兴业态等，运用执法实践，组织开展探讨，强化执法人员执法能力建设。

3.履行审批职责，做好行政审批集中办理。审批事项标准化建设和相关审批事项的报批工作，承办审批业务信息公开工作，负责行政审批制度改革以及“最多跑一次”相关工作。按规定条件、合理合法程序进行审批，不得滥用职权，徇私舞弊。

4.落实"八五"普法，履行"谁执法谁普法"普法责任制。紧密结合文旅工作实际，“4.15”国家安全教育日、“5.19”中国旅游日、“12·4”国家宪法日等节点，在旅游景区、娱乐场所、网吧、社区、广场等地方开展行业法律法规宣传，对新颁布、新修订法律法规的普法宣传，不断拓宽普法宣传途径、平台和载体，增强普法效果。

额敏县文化体育广播电视和旅游局

2025年2月25日